Katherina Reiche schließt eine Schließung des Bonner Dienstsitzes ihres Ministeriums aus. Beruhigt hat das die Beschäftigten in Duisdorf kaum. Denn während die Adresse erhalten bleiben soll, schrumpft der Standort weiter. Stellen verschwinden, Aufgaben wandern ab, Karrierewege führen zunehmend nach Berlin. Für das Bundeswirtschaftsministerium stellt sich deshalb eine härtere Frage als die nach einem Türschild an der Villemombler Straße: Wie viel Ministerium bleibt in Bonn?

Der „General-Anzeiger“ hat die Personalentwicklung der Bundesministerien in Berlin und Bonn miteinander verglichen. Das Ergebnis fällt für Reiches Haus besonders drastisch aus. Das Wirtschaftsministerium verfügte zuletzt über 1.932 Stellen und Planstellen in Berlin und 293 in Bonn. Gegenüber 2023 weist die Übersicht 230 Stellen weniger in Berlin und weitere fünf weniger in Bonn aus. Ein Teil des großen Rückgangs hängt mit veränderten Ressortzuständigkeiten zusammen. Für Duisdorf zählt vor allem die angekündigte Richtung: Das Ministerium rechnet dort mit einem weiteren Personalabbau.

Die Schließungsdebatte kehrt als Personaldebatte zurück

Im Frühjahr hatten mich Hinweise aus dem Bonner Dienstsitz erreicht. Beschäftigte fürchteten um die Zukunft des Hauses. Damals stand sogar die Frage einer möglichen Schließung im Raum. Meine Recherchen auf ichsagmal.com gingen deshalb der Frage nach, welche Pläne das Ministerium für Duisdorf verfolgt und welche Aufgaben dauerhaft in Bonn bleiben sollen. Inzwischen lässt sich das Bild präziser zeichnen. Eine formale Schließung steht nach den bisherigen Aussagen des Ministeriums nicht an. Der Personalbestand soll dennoch weiter sinken.

Diese Kombination verdient politische Aufmerksamkeit. Ein Standort kann seine Bedeutung verlieren, obwohl kein Minister eine Schließungsverfügung unterschreibt. Stellen werden nach Berlin verlagert oder dort neu ausgeschrieben. Frei werdende Positionen bleiben in Bonn unbesetzt. Organisationseinheiten ziehen um. Mit ihnen verschwinden Leitungsfunktionen, Aufstiegsmöglichkeiten und Einfluss. Der Bonner Dienstsitz könnte auf diesem Weg Jahr für Jahr kleiner werden. Irgendwann steht noch ein Ministeriumsname am Eingang, während die politische Arbeit des Hauses fast vollständig in Berlin stattfindet.

293 Stellen markieren den bisherigen Aderlass

Der Vergleich des „General-Anzeigers“ zeigt, wie weit das Wirtschaftsministerium bereits gegangen ist. Andere Ressorts unterhalten in Bonn weiterhin große ministerielle Einheiten. Das Verteidigungsministerium kommt laut der veröffentlichten Übersicht auf mehr als 1.400 Stellen, das Forschungsministerium auf mehr als 750, das Umweltministerium auf rund 580 und das Entwicklungsministerium auf mehr als 520. Das Wirtschaftsministerium liegt mit seinen 293 Bonner Stellen weit darunter. Die Zahlen gewinnen zusätzliches Gewicht durch die Geschichte des Hauses. Duisdorf ist keine nachträglich eingerichtete Außenstelle der Berliner Republik. Dort liegt ein Ursprungsort der Wirtschaftspolitik der Bundesrepublik.

Seit 1950 sitzt das Wirtschaftsministerium in der ehemaligen Gallwitz-Kaserne. Mitarbeiter der zuvor in Frankfurt angesiedelten Verwaltung für Wirtschaft kamen nach Bonn. Ludwig Erhard arbeitete hier als erster Bundeswirtschaftsminister. Alfred Müller-Armack wechselte in das Ministerium und leitete die Grundsatzabteilung. Die Soziale Marktwirtschaft erhielt in Duisdorf ihre ministerielle Gestalt. Wer heute durch diesen Standort geht, bewegt sich deshalb durch ein Stück bundesdeutscher Institutionengeschichte. Erhard und Müller-Armack gehören zur politischen Biographie des Hauses. Wettbewerbspolitik, Kartellrecht, Industriepolitik und die ordnungspolitischen Konflikte der jungen Bundesrepublik wurden von hier aus geprägt. Das macht den heutigen Personalabbau politisch brisant. Ausgerechnet der Gründungsort des Wirtschaftsministeriums entwickelt sich zu einem kleinen zweiten Standort.

Von Erhards Ministerium zur Berliner Zentralbehörde

Der Regierungsumzug nach Berlin hat die Gewichte seit Jahrzehnten verschoben. Dieser Prozess verlief schrittweise. Jede einzelne Personalentscheidung lässt sich administrativ erklären. In der Summe entstand eine massive Verlagerung ministerieller Arbeit. Gerade diese Summe interessiert.

Das Berlin/Bonn-Gesetz sollte eine dauerhafte Arbeitsteilung sichern. Bonn sollte nach dem Hauptstadtbeschluss ein zweites politisches Zentrum des Bundes bleiben. Inzwischen arbeitet der weitaus größere Teil des Ministerialpersonals in Berlin. Beim Wirtschaftsministerium fällt die Verschiebung besonders deutlich aus.

Damit verändert sich auch die institutionelle Kultur. Ministerialverwaltung besteht aus Menschen, Referaten und informellen fachlichen Netzwerken. Wer die Leitungsebenen an einem Ort konzentriert, zieht mit der Zeit weitere Funktionen dorthin. Junge Beamte orientieren ihre Karriereplanung daran. Referatsleitungen entstehen dort, wo Abteilungsleitungen sitzen. Neue Aufgaben folgen den politischen Entscheidern. Aus einer zunächst organisatorischen Verschiebung wächst eine dauerhafte Zentralisierung.

Für Duisdorf entsteht daraus ein Kreislauf. Weniger Leitungsfunktionen machen den Standort für Nachwuchskräfte weniger attraktiv. Weniger Personal erleichtert weitere Verlagerungen. Jede Verlagerung liefert später ein Argument für die nächste.

Die Beschäftigten trauen der Bestandsgarantie nicht

Meine Gespräche mit Beschäftigten aus dem Bonner Dienstsitz zeigen deshalb weiterhin erhebliche Sorgen. Gerade erfahrene Beamte betrachten die Entwicklung über einen längeren Zeitraum. Sie schauen weniger auf die Frage, ob das Gebäude im kommenden Jahr geschlossen wird. Sie beobachten Stellenpläne, Ausschreibungen, Organisationsentscheidungen und die Verteilung neuer Aufgaben. Dort entscheidet sich die Zukunft des Standortes.

Eine Garantie für Duisdorf besitzt nur dann politischen Wert, wenn sie sich im Stellenplan wiederfindet. Wie viele Beschäftigte sollen 2027 dort arbeiten? Wie viele 2030? Welche Referate bleiben? Welche Leitungsfunktionen werden in Bonn besetzt? Welche neuen Stellen schreibt das Ministerium ausdrücklich für Duisdorf aus? Wie entwickeln sich die Beförderungsmöglichkeiten für Beamte, die ihren Dienstort in Bonn behalten wollen? Auf diese Fragen braucht Reiche konkrete Antworten. Die Beschäftigten können mit einem allgemeinen Bekenntnis zum Standort wenig anfangen, sobald der Stellenbestand gleichzeitig schrumpft.

Ausgerechnet Sicherheit könnte Duisdorf eine neue Funktion geben

Eine Entwicklung eröffnet allerdings eine Perspektive. Das Ministerium will Aufgaben aus dem Bereich zivile Verteidigung und Geheimschutz in der Wirtschaft in Bonn verankern. Nach meinen Recherchen soll dieser Komplex am Duisdorfer Standort eine feste Rolle erhalten. Auch der „General-Anzeiger“ greift die künftige Aufgabenverteilung auf.

Diese Entscheidung passt zur veränderten Sicherheitslage Europas. Wirtschaftspolitik berührt inzwischen täglich Fragen nationaler Sicherheit. Energieversorgung, Telekommunikation, Rechenzentren, Logistik, Halbleiter, Rüstungsproduktion und sensible Lieferketten können im Krisenfall über die Handlungsfähigkeit eines Landes entscheiden. Unternehmen werden zu Zielen von Spionage, Sabotage und Cyberangriffen. Der Staat muss wissen, welche wirtschaftlichen Strukturen er schützen muss und wie dieser Schutz organisiert wird.

Duisdorf könnte dafür Kompetenzen bündeln. Zivile Verteidigung und Geheimschutz in der Wirtschaft bieten einen Ansatz für ein wirtschaftspolitisches Sicherheitszentrum innerhalb des Ministeriums. Bonn verfügt zudem über ein dichtes Umfeld von Bundesbehörden, Sicherheitsinstitutionen, Wissenschaft und international tätigen Organisationen. Daraus ließe sich eine Aufgabe entwickeln, die dem Standort langfristig Gewicht gibt.

Bislang fehlt allerdings die belastbare institutionelle Konstruktion. Ein Aufgabenetikett schützt keinen Dienstsitz. Entscheidend sind Stellen, Referate, Leitungskompetenzen und Budgets. Reiche müsste festlegen, welche Organisationseinheiten dauerhaft in Duisdorf arbeiten und welche personelle Ausstattung sie erhalten.

Sicherheit darf kein Trostpreis für Duisdorf werden

Gerade die sicherheitspolitische Neuordnung verlangt Klarheit. Ein paar Referate für Geheimschutz können den Verlust großer Teile eines Ministeriums kaum kompensieren. Ein wirklicher Schwerpunkt müsste wachsen dürfen. Er bräuchte Fachleute für wirtschaftliche Sicherheit, kritische Infrastruktur, Unternehmensschutz, Krisenvorsorge und Schnittstellen zu anderen Ressorts und Sicherheitsbehörden.

Das würde Duisdorf eine zeitgemäße Funktion geben. Der historische Standort Ludwig Erhards könnte sich vom Gründungsort der westdeutschen Wirtschaftsordnung zu einem Zentrum wirtschaftlicher Sicherheitsvorsorge entwickeln. Darin läge eine nachvollziehbare institutionelle Linie: Wirtschaftspolitik schützt die Voraussetzungen, unter denen Unternehmen, Märkte und Versorgung funktionieren können. Ob Reiche diesen Weg tatsächlich einschlägt, lässt sich derzeit nicht belastbar sagen. Die bisherigen Informationen reichen dafür nicht aus. Gerade deshalb sollte das Ministerium seine Planung offenlegen.

Reiche muss sagen, wie viel Bonn 2030 noch übrig ist

Die politische Debatte sollte sich jetzt an überprüfbaren Größen orientieren. Eine Zahl wäre dafür besonders hilfreich: Wie viele Stellen garantiert Katherina Reiche dem Bonner Dienstsitz im Jahr 2030? Daran ließen sich ihre Zusagen messen.

Hinzu kommen die Organisationsfragen. Welche Abteilungen oder Unterabteilungen werden dauerhaft aus Bonn geführt? Welche Leitungsposten bleiben dort? Wie viele Stellen sollen in den kommenden Jahren in Duisdorf neu besetzt werden? Welche Aufgaben wechseln nach Berlin? Welche Funktionen übernimmt Bonn im Bereich zivile Verteidigung und Geheimschutz? Welche personellen Ressourcen stehen dafür bereit? Das sind Fragen der Regierungsorganisation. Sie betreffen zugleich die föderale Balance, die das Berlin/Bonn-Gesetz sichern sollte.

Bonn hat nach dem Hauptstadtbeschluss bewiesen, dass es sich weiterentwickeln kann. Die Stadt beherbergt Bundesbehörden, internationale Organisationen, Wissenschaftseinrichtungen und global tätige Unternehmen. Sie braucht kein nostalgisches Sonderrecht. Sie darf allerdings erwarten, dass der Bund seine eigene gesetzlich vereinbarte Arbeitsteilung ernst nimmt.

Ein Ministerium kann verschwinden, ohne geschlossen zu werden

Darin steckt die eigentliche Gefahr für Duisdorf. Kein Umzugswagen müsste eines Morgens vorfahren. Kein Ministerium müsste seine Schließung verkünden. Der Abbau könnte sich über Jahre verteilen. Hundert Stellen werden zu dreihundert, dreihundert zu zweihundertfünfzig, später zu zweihundert. Leitungsfunktionen ziehen nach Berlin. Neue Referate entstehen dort. Pensionierungen erledigen einen Teil des Personalabbaus geräuschlos. Das Gebäude bleibt. Der Name bleibt. Vielleicht bleibt sogar Ludwig Erhard als historische Referenz. Das Ministerium wäre trotzdem weitgehend fort.

Katherina Reiche sollte deshalb eine andere Garantie geben als die bloße Zusicherung, Duisdorf nicht zu schließen. Sie sollte festlegen, welche ministerielle Substanz Bonn behält. Dazu gehören Personal, Leitung, Aufgaben und Entwicklungsmöglichkeiten. Der geplante Schwerpunkt bei ziviler Verteidigung und Geheimschutz könnte dafür ein Anfang sein. Seine Glaubwürdigkeit hängt am Stellenplan. Ludwig Erhards ehemaliger Dienstsitz braucht keinen Denkmalschutz für Ministerialbüros. Er braucht eine Aufgabe. Und die Bundesregierung muss entscheiden, wie groß diese Aufgabe sein soll.